【政策解讀】新版《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》10月1日起施行 司法部、財政部負責人解讀《條例》（中）
問(wèn)：《條例》在規范預算公開(kāi)方面作了哪些規定？
答：《條例》主要從三個(gè)方面細化了預算法關(guān)于預算公開(kāi)的內容：一是細化轉移支付公開(kāi)內容。規定一般性轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區；專(zhuān)項轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區和項目。二是明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金等需要按規定向社會(huì )公開(kāi)。三是細化部門(mén)及所屬單位預算、決算公開(kāi)內容。規定部門(mén)預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出；部門(mén)預算、決算支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。各部門(mén)所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門(mén)批復后20日內由單位向社會(huì )公開(kāi)；單位預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出；單位預算、決算支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。
問(wèn)：隨著(zhù)我國財政收入穩步增長(cháng)，轉移支付資金規模也越來(lái)越大，《條例》在規范轉移支付管理方面作了哪些規定？
答：1994年實(shí)行分稅制財政體制以來(lái)，我國逐步建立并不斷完善財政轉移支付制度，有力促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規范轉移支付制度，《條例》主要從三個(gè)方面作了規定：一是明確一般性轉移支付范圍。規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。二是建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。規定縣級以上各級政府財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，對評估后符合法律、行政法規和國務(wù)院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；設立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jì)效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。三是規范轉移支付預算下達。明確轉移支付預計數提前下達、預算下達和資金撥付均由財政部門(mén)辦理。同時(shí)，為提高預算編制的完整性、準確性，對轉移支付預計數提前下達的比例和有關(guān)要求作了明確。
問(wèn)：社會(huì )各界對地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規范政府債務(wù)方面作了哪些規定？
答：預算法對地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規定，國務(wù)院據此印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求。《條例》主要從四個(gè)方面對政府債務(wù)管理作了規范：一是細化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區、直轄市的政府債務(wù)限額由財政部在經(jīng)全國人大或者其常委會(huì )批準的總限額內，提出方案報國務(wù)院批準；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。二是明確轉貸債務(wù)管理。規定省、自治區、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉貸給下級政府，下級政府應當將轉貸債務(wù)納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應當將轉貸債務(wù)列入本級預算調整方案，報本級人大常委會(huì )批準。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。規定財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區提出預警，并監督化解債務(wù)風(fēng)險。四是合理安排發(fā)行政府債券。規定財政部應當根據全國人民代表大會(huì )批準的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結構、期限和時(shí)點(diǎn)；省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當根據國務(wù)院批準的本地區政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區政府債券的結構、期限和時(shí)點(diǎn)。
